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          防區政發【2021】16號 防城港市防城區人民政府關于印發防城區互市進口商品落地加工改革實施方案的通知

          2021-12-30 17:06     來源:防城港市防城區人民政府辦公室
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          各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,小峰經濟作物場,區人民政府各工作部門、直屬機構,駐區各單位: 

            《防城區互市進口商品落地加工改革實施方案(修正)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

              

              

                             

            2021年12月22日 

            

              

            防城區互市進口商品落地加工實施方案(修正) 

              

            近年來,我區與峒中海關始終注重發揮國家邊境貿易優惠政策的輻射帶動作用,大力推進邊民互市進口商品落地加工,推動防城區邊民互市貿易轉型升級。鑒于《防城港市防城區人民政府關于印發防城區互市進口商品落地加工改革實施方案的通知》(防區政發〔2020〕9號)實施一年多,現結合實際,我區對原方案作進一步修正完善,特制定本方案。 

            一、基本思路 

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實國家、自治區邊境貿易創新發展和興邊富民工作部署,做足“邊”的文章,推動邊民互市貿易進口商品在邊境地區落地加工,提高邊境地區經濟發展水平,促進邊民安居樂業和邊疆長期繁榮穩定。本方案按照模式先有后優、品種先少后多、體量由小及大的方向,本著政府主導、海關便利、企業守信、產業發展、邊民得利的思路,在信任管理的理念下實施發展。 

            二、工作目標 

            根據國家或自治區關于落地加工產業的發展規劃及指引,“十四五”期間,防城區重點發展的加工產業主要是水產品、中藥材、糧食產品加工。我區通過采取措施盤活防城區轄區現有具備落地加工能力的企業,提升外地企業在防城區投資辦廠的意愿,推進防城港市防城區冰凍海產品、水產品等互市貿易冷鏈商品(原料)、中草藥及農副土特產品落地加工產業發展,把防城區打造成為廣西面向東盟各國的中高端制造產品出口加工基地。 

            三、主要工作內容 

            根據《自治區商務廳南寧海關關于印發<加快推進互市商品落地加工實施方案(2019-2020年)> (試行)的通知》(桂商貿發〔2019〕17號)及自治區商務廳 南寧海關 廣西稅務局《關于印發<進一步促進互市商品落地加工的實施意見>的通知》(桂商貿發〔2019〕72號)文件精神,按照基本思路,工作初期在互市貿易進出口商品負面清單的原則下進行,主要通過邊民集中申報、“直通式”通關、加工企業真實加工等工作措施,提高通關效率,增強企業加工意愿,擴大加工產業規模。 

           ?。ㄒ唬┕芾碇黧w、參與主體的基本責任和義務。 

            1.管理主體: 

            防城區政府、防城區商務口岸管理局是互市商品落地加工產業管理主體。防城區政府負責解決推進落地加工存在的困難和問題。防城區商務口岸管理局負責貫徹落實國家有關邊民互市落地加工政策精神;負責對參與落地加工產業的企業、互助組進行資質驗核;負責對落地加工企業的資格認定;負責把已獲得資格認定的企業名單推送峒中海關備案。負責培訓與管理,從嚴備案管理落地加工企業,遴選審查具備加工能力、滿足加工要求等的企業開展互市商品落地加工,對符合條件的企業、互助組實行備案,并引導、監督其誠信經營、真實加工,對已備案的落地加工企業強化常態運營監管,不定期開展實地檢查和綜合評估,確保企業合法合規運營;負責協調越方在運輸工具進出境、加工原料用貨物的統籌調度、優先通關;負責對放行后的互市商品落地加工商品實質性加工的監督和臺賬管理,同時嚴格按照相關規定對落地加工企業績效考核等,對加工增值率不達標、績效考核不達標、須落地加工而違規進入流通環節、涉嫌走私等行為,采取約談整改、取消落地加工資格并依法追究法律責任等措施,確保防城區互市貿易落地加工健康發展。 

            峒中海關是互市商品及進出境運輸工具通關環節的管理主體,負責設計加工商品綠色通道,調整快速通關作業環節,依法依規對進境貨物進行查驗;有權利對參與落地加工產業的企業、互助組的經營情況進行抽核,對經營狀況存疑、涉嫌未真實落地加工的企業和互助組有權利取消其享受綠色通道的資格或視違規情況進行黑名單管理。 

            2.參與主體: 

            邊民互助組(合作社):邊民是互市貿易的唯一合法主體,按照防城區有關規定組織邊民參組并明確組內各成員權責,在取得政府資質驗核并掛牌扶持后可自主與落地加工企業簽訂購銷協議,開展相關經營;在通關環節遵守海關相關法律法規,如實申報,配合海關監管。 

            加工企業:按照防城區政府有關要求取得相應資質并通過政府驗核,按規定向邊民或互助組收購互市商品并切實進行落地加工,按照政府要求建設完善獨立隔離的倉儲區、與海關共享視頻監控及產品加工數據信息,向政府、海關公開互市貿易進口商品及加工經營情況相關臺賬,對互市進口商品進行實質性加工,加工增值比率(按加工商品售價減去邊民互市管理系統商品基價或加工企業自邊民互助組、合作社的采購價格,除以邊民互市管理系統商品基價或加工企業自邊民互助組、合作的采購價格計)應不低于20%。 

           ?。ǘ┞涞丶庸ど唐贩N類及運輸車輛類型。 

            1.落地加工商品種類 

            根據現行南寧海關常見互市進口商品目錄,按照互市貿易進出口商品負面清單的原則,結合峒中、里火互市點常見進口商品及落地加工企業生產實際,初步選擇凍巴沙魚、凍帶魚、凍蝦、凍蝦仁、八角、肉桂等互市商品作為落地加工、集中運輸試點商品。待試運行實施順暢有成效后再逐步擴大商品種類。 

            2.運輸車輛類型 

            第一階段:運輸車輛的使用結合口岸物流線路實際情況而定,使用經規定備案的備案車輛(峒中互市點是混動三輪車,載重量約2噸;里火互市點是廂式小型貨車,載重量約5噸) 

            第二階段:同步協調越南大型貨車通過里火互市點-北峰生口岸中越漫水橋、峒中互市點-橫??诎侗愕罉颍ɑ蛑鳂颍┻M入中方并按指定線路運輸事宜,相關條件成熟后,研究使用中越大型貨車運輸,提高運輸效率。 

           ?。ㄈ┰囆羞吤窕ブM(合作社)“集中申報”和落地加工產品“直通式”通關。 

            1.申報 

            考慮到邊民互市業務數據已納入海關統計,業務監管要進系統、可追溯的要求,為確保監管到位,減少手工操作,落地加工互市進口商品申報按照互市系統2.0版本的系統操作要求進行。 

            經備案的邊民互助組,允許委托1名邊民代表互助組(合作社)全體或部分邊民在峒中、里火互市點內進行集中申報,申報貨值不超過所代表邊民的進口免稅合計額度。已被代表申報邊民本人當日不可再進行申報。 

            2.落地加工產品“直通式”通關 

            對于互市落地加工商品,按照現有“先申報、再入點(區)”模式,在完成運輸工具進境申報及一線安全準入檢查、現場檢疫查驗等后,大車不再進行小車分裝過駁,直接以貨物批量運輸的方式進行通關驗放。 

            通關過程中申報人應全程配合海關監管工作,查驗時申報人本人到場配合查驗。查驗無異常按工作流程辦理相關通關、出區手續,如果查驗異常則按相關規定進行退運、移交緝私部門等進行相應處理。 

            對被布控為監督抽檢抽中批的互市落地加工商品,不需在互市點(區)等待檢驗檢測結果,落地加工企業如需辦理先予放行,向現場海關提交書面申請(說明用于落地加工的批件批次、品名、數量、運輸工具名稱等,并承諾該批次貨物在抽檢結果出來之前不能進行加工或作他用),現場海關抽取代表性樣品后可先予放行,允許出點(區)暫存在落地加工企業原料倉庫內,倉庫或存放區域應與其他落地加工商品存放倉庫或區域物理隔離,由海關現場或通過視頻監督監卸,并由防城區商務和口岸管理局(委托下屬單位峒中口岸經濟發展服務中心(以下簡稱“峒中口岸服務中心”)與企業采取雙鎖管理,避免加工時出現與其他落地加工商品混用情況。同時制發《扣檢通知書》,通知落地加工企業等待實驗室檢驗檢疫《扣檢結果通知書》獲得檢測結果合格后,方準進行加工生產。 

            3.出點(區)后的后續管理 

           ?。?)不扣檢商品 

            查驗作業完成后,查驗無異常的互市商品正常出區,由峒中口岸服務中心派員不定期檢查商品實際物流走向,并做好記錄。 

           ?。?)扣檢商品 

           ?、俜判谐鰠^?,F場海關辦結扣檢先予放行手續后,通知峒中口岸服務中心負責扣檢貨物的途中監督管理,峒中口岸服務中心派員在監管場所內對扣檢車輛施封鎖(商業封志)、按指定線路押運入廠并在視頻監控下對入廠車輛進行解封,監督抽檢貨物存放到落地加工廠指定的扣檢貨物存放倉庫及作好標識(標識牌需盡量做大尺寸,面向監控,內容應包含品名、數重量、扣檢日期等),且將開拆的施封鎖(商業封志)和解封記錄進行留存備查。 

           ?、诤罄m處置。經檢測合格的商品,現場海關通知落地加工企業準許對貨物進行加工生產。經檢測不合格的商品,現場海關通關落地加工企業將不合格商品進行退運處理,或者監督銷毀處理。進行退運的,現場海關通知峒中口岸服務中心派員對運輸車輛進行監裝并施封鎖(商業封志),押運到監管貨場并與現場海關進行交接,由現場海關監督退運出境,并做好解封、臺賬登記及相關的存證資料保存;進行監督銷毀的,現場海關通知峒中口岸服務中心派員對運輸車輛進行監裝并施封鎖(商業封志),押運至指定的銷毀場地,由具備資質的無害化處理單位進行銷毀處理,現場海關派人進行現場監督指導并做好臺賬登記及相關的存證資料的保存。 

            加工企業應具備存獨立倉庫和生產車間,倉庫及生產車間應裝備全天候視頻監控系統,以便對生產經營情況進行核查。在儲存倉庫、生產車間、貯存庫出入口應安裝有視頻監控設備,并通過網絡連接至防城區商務和口岸管理局,由商務和口岸管理局進行監督檢查,同時將相關視頻信號共享傳輸至海關供不定期抽查,視頻存儲時間不低于6個月,由峒中口岸服務中心每月派員對企業生產情況及視頻監控情況進行核查。 

            三、工作安排 

           ?。ㄒ唬┏闪⒎莱菂^互市商品落地加工領導小組。 

            領導小組負責研究、細化改革方案,負責研究解決方案實施期間具體問題。 

            組  長: 凌光振    防城區委副書記、區政府區長 

            張 玞     峒中海關關長 

            副組長: 官尚元    防城區委常委、區政府副區長 

            唐  多    峒中海關副關長 

            成  員: 鄧紅華    防城區商務和口岸管理局局長 

            黃冬曉    防城區工信局局長 

            周永華    防城區稅務局局長 

            陽  靖    峒中海關監管一科科長 

            韋光衛    峒中海關監管二科科長 

            鄭文勝    峒中口岸經濟發展服務中心主任 

            余立峰    峒中口岸經濟發展服務中心副主任

            成員:防城區商務和口岸管理局、工信局、稅務局,峒中海關監管一、二科,峒中口岸服務中心。 

           ?。ǘ┘庸て髽I的準入、監管和退出機制。 

            由防城區商務和口岸局牽頭負責制定、受理加工企業參與互市商品落地加工的申請并進行資質驗核。 

            協辦單位:峒中海關監管一、二科,峒中口岸服務中心。 

           ?。ㄈ┲贫ㄍP作業流程。 

            由峒中海關監管一、二科牽頭負責擬定落地加工商品的通關、后續核查作業流程。 

            協辦單位:防城區商務和口岸管理局,區工信局,峒中口岸服務中心。 

           ?。ㄋ模┰O計并印制相關紙質單證。 

            由防城區商務和口岸管理局牽頭負責設計印制試點工作所需的相關紙質單證。 

            協辦單位:峒中海關監管一、二科,峒中口岸服務中心。 

           ?。ㄎ澹┗ブM備案,組織邊民培訓。 

            由防城區商務和口岸管理局牽頭負責對互助組備案;負責對落地加工企業、商鋪、互助組進行關聯捆綁登記備案,實行一一對應鏈條管理;負責培訓邊民,掌握具體申報流程,特別是引導邊民思想轉變,逐步由過去走流通向落地加工轉型。 

            協辦單位:峒中海關監管一、二科,峒中口岸服務中心。 

           ?。鳖A案。 

            由防城區商務和口岸管理局牽頭負責制定應急預案,負責對互市點(區)內各種突發事件進行統籌協調;負責處理假借互市落地加工之名實違反監管規定的不誠信企業;負責處理好邊民后續的矛盾和沖突事宜;負責處理偷逃稅費的行為等等。 

            協辦單位:領導小組成員單位。 

           ?。ㄆ撸嵤┻\行。 

            由防城區商務和口岸管理局牽頭于2022年1月3日在里火互市點實行互市進口商品落地加工“直通式”通關模式。 

            協辦單位:領導小組成員單位 

           ?。ò耍┰u估總結。 

            由防城區商務和口岸管理局牽頭于2022年3月31日前對試運行期間整體狀況進行深入分析,及時總結經驗、剖析問題,為下一步擴大實施范圍,提升工作成效提供有效參考。 

            協辦單位:領導小組成員單位 

              

            附件:1.落地加工企業的準入、監管和退出機制 

            2.邊民互助組的準入、管理和退出機制 

            3.互市進口商品落地加工監管作業流程 

            4.邊民互助組(合作社)備案申請表 

            5.邊境落地加工企業備案登記表 

            6.互市貿易進口申報單 

            7.峒中、里火互市點(區)落地加工改革應急預案 

            8.防城區互市商品落地加工入廠登記表 

              

              

              

              

           

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